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政策,從不獨(dú)行

2022-04-29

近兩年,國(guó)家政策密集出臺(tái),就連很多經(jīng)驗(yàn)豐富的招商人都覺得有些應(yīng)接不暇。

比如關(guān)于“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的文件發(fā)布了這么多天,很多人還是有些搞不清楚。

4月28日晚,谷川聯(lián)行通過(guò)一場(chǎng)訪談直播活動(dòng)對(duì)這份重磅文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀,著重從招商引資角度分析——該如何理解、作何應(yīng)對(duì)。

關(guān)注“谷川聯(lián)行”公眾號(hào):

回復(fù)“看回放”,獲取直播回放鏈接。

回復(fù)“資料包”,免費(fèi)領(lǐng)取谷川聯(lián)行精心整理的“招商加油資料包”;

圍繞“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”出謀劃策的同時(shí),這場(chǎng)訪談也在傳遞一個(gè)信息:政策,從不獨(dú)行

也就是說(shuō),要理解國(guó)家政策,不能單獨(dú)看一份文件,而是要搭一個(gè)框架,把相關(guān)的政策拉入到整體框架中,系統(tǒng)地調(diào)整自己的認(rèn)知體系。

政策力量巨大,但它并非“孤勇者”

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這份文件,核心就是要解決地方保護(hù)主義盛行帶來(lái)的力量分散,要讓14億人口的市場(chǎng)形成真正的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)在這個(gè)過(guò)程中會(huì)得到進(jìn)一步促進(jìn),這當(dāng)然是好事。

之前我們?nèi)ヒ恍﹫@區(qū)考察調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),各地確實(shí)會(huì)給本地企業(yè)一些優(yōu)待,排斥外來(lái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

這就是《意見》中提到的“地方保護(hù)主義”。這樣的行為對(duì)“全國(guó)一盤棋”來(lái)說(shuō),是一個(gè)非常大的阻礙。如果每個(gè)地方都極力保護(hù)本土企業(yè),但是這些企業(yè)放到全國(guó)、全球完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,遇到疫情這樣的外部風(fēng)險(xiǎn),就會(huì)一倒倒一片。

所以,打破區(qū)域壁壘可以更好地篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè),讓它們獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì),培育出能在國(guó)際舞臺(tái)上和巨頭相抗衡的市場(chǎng)主體。

——李佳瑤 谷川產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)顧問(wèn)

但是它不僅會(huì)打破經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域壁壘,也會(huì)摧毀欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保護(hù)圍欄。

在市場(chǎng)對(duì)效率的追逐下,大量資金、產(chǎn)業(yè)和人才會(huì)自然而然地向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集,這可能會(huì)導(dǎo)致一些令人擔(dān)心的問(wèn)題——

· 區(qū)域發(fā)展不均衡的情況進(jìn)一步加劇

· 發(fā)達(dá)地區(qū)的生活壓力越來(lái)越大,更加內(nèi)卷

· 出現(xiàn)更大規(guī)模的壟斷集團(tuán)

既然這樣,那么國(guó)家為什么還要堅(jiān)持推行呢?

是權(quán)衡利弊,更是時(shí)機(jī)成熟。

在中國(guó),政府不僅影響蛋糕的分配,還參與蛋糕的生產(chǎn)。一條政策可以直接影響一個(gè)行業(yè)的發(fā)展,所以大家普遍對(duì)政策尤為關(guān)注。

而本質(zhì)上,政策的出臺(tái)就是在構(gòu)建一個(gè)預(yù)期,去給市場(chǎng)帶來(lái)積極的影響。

所以政策都是有戰(zhàn)略眼光的,會(huì)提前布局。

針對(duì)“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”可能出現(xiàn)的問(wèn)題,國(guó)家其實(shí)早有布局,必須把這個(gè)政策拉到整體的政策框架中系統(tǒng)地看,才好理解。

抓住“高質(zhì)量發(fā)展”主旋律

搭建政策認(rèn)知框架

效率、公平、安全和可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的四大核心要義,四者互相關(guān)聯(lián)、不可分割。

首先是效率與公平。

要理解“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”,必須把它放在鄉(xiāng)村振興、共同富裕、反壟斷的政策框架下去看,這三方面都是已經(jīng)提前布局好的。

鄉(xiāng)村振興是2017年黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利前就已部署。2021年的中央一號(hào)文件,更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃,還設(shè)立了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村找到一條區(qū)別于城市的發(fā)展路徑,確保它們可以形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),走出不同于城市的發(fā)展道路。

至于到底是成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐,還是成為確保糧食安全的壓艙石,要根據(jù)地理位置、資源稟賦等具體情況具體分析。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí),針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“做蛋糕”和“分蛋糕”的問(wèn)題,國(guó)家把共同富裕提上了日程,提出“三次分配”。

2021年6月10日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》,明確以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向。

反壟斷方面,2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直接將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為重點(diǎn)。反壟斷工作也隨之在2021年達(dá)到了高峰,具體的例子大家應(yīng)該都能想得到。

我們倡導(dǎo)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新,核心就是要讓企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)壓力。這種競(jìng)爭(zhēng)不能只體現(xiàn)在生產(chǎn)成本上,更多還是要體現(xiàn)在技術(shù)上、創(chuàng)新上。

前些年,很多缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本土企業(yè)都被外資企業(yè)沖垮了。這可能就是中國(guó)在打開國(guó)門之前,國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力太小了。要真正走上大舞臺(tái)去競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)新意識(shí)才能提起來(lái)。

很多地方的本土企業(yè),在“自我小循環(huán)”中玩得比較好,其實(shí)沒(méi)什么技術(shù)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),才能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

——馬東海 谷川聯(lián)行天津公司總經(jīng)理

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”重在效率,而鄉(xiāng)村振興、共同富裕、反壟斷則在公平上作出的平衡。

然后是效率與安全,效率與可持續(xù)發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的格局下,建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”,還要警惕高污染、高耗能、待淘汰的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

雖然從經(jīng)濟(jì)效率最大化的角度出發(fā),這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)的確能帶來(lái)一些收益,但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,肯定是弊大于利的。

近幾年,危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目正由東部沿海地區(qū)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是響水“3·21”事故發(fā)生后,轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快,承接地區(qū)對(duì)各環(huán)節(jié)審批層層放松,留下不少安全隱患。

還有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)找上門的企業(yè)照單全收,不僅加劇了低端產(chǎn)能過(guò)剩之勢(shì),而且無(wú)組織排放和露天作業(yè)情況嚴(yán)重,遍地污染。

這樣的問(wèn)題絕不能指望市場(chǎng)主動(dòng)解決,國(guó)家已經(jīng)在安全、可持續(xù)發(fā)展方面構(gòu)筑了邊界。

比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要解決低端產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題,在尊重供需關(guān)系客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,以政策推動(dòng)變革,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府的協(xié)同。

比如“雙碳”目標(biāo),是通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈碳排放的管理,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?!叭珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中提到的能源和生態(tài)環(huán)境全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),也是在這個(gè)框架下推進(jìn)的。

不難發(fā)現(xiàn),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理、“雙碳”目標(biāo)是在安全、可持續(xù)發(fā)展方面對(duì)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”作出的平衡。

在“逆行”中完美“逆襲”

政策早有布局

上文提到過(guò),在中國(guó),政府不但影響蛋糕的分配,也參與蛋糕的生產(chǎn)。一條政策可以直接帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

結(jié)合效率與公平,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須給欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些政策傾斜,助其發(fā)展出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中西部地區(qū)想要和東部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng),幾乎是沒(méi)有可能的。唯有在新興領(lǐng)域,才存在這樣的機(jī)會(huì)。

雖然《意見》已經(jīng)引起熱議,但是距離相關(guān)政策出臺(tái)還有一定時(shí)間。招商人不妨抓住窗口期,基于上層規(guī)劃,提早自我破除區(qū)域壁壘。

從招商引資上看,最重要的是從不同角度挖掘本地比較優(yōu)勢(shì),結(jié)合承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度,找到相比于周邊地區(qū)的閃光點(diǎn)。

可以招引一些技術(shù)含量比較高的企業(yè),以合作的形式提高本地企業(yè)的技術(shù)含量,促進(jìn)本地企業(yè)加大研發(fā)投入,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效能和產(chǎn)品質(zhì)量的提升,進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——常爽 谷川聯(lián)行天津公司副總經(jīng)理

那么,隨著近年來(lái)人類生產(chǎn)方式和生活方式的改變、全球能源結(jié)構(gòu)的變革,有沒(méi)有適合在中西部地區(qū)發(fā)展的新賽道誕生呢?

你一定想到了,是新能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

值得注意的是,這兩個(gè)領(lǐng)域恰恰又是與可持續(xù)發(fā)展高度契合的。更振奮人心的是,中國(guó)在這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都處在世界前列。

所以,建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”,還要放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架下。

新能源方面,“十四五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)的9個(gè)大型清潔能源基地,其中7個(gè)在西部地區(qū)。

今年3月正式啟動(dòng)的“東數(shù)西算”工程,則是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)編制“算力網(wǎng)”,把中西部地區(qū)生產(chǎn)的光伏、風(fēng)電等清潔能源“就地消納”,轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。

這些都是環(huán)環(huán)相扣的。

再加上碳排放配合管理和碳交易等等,“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中提到的能源和生態(tài)環(huán)境全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),就都關(guān)聯(lián)起來(lái)了。




總結(jié)一下。

關(guān)于“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”,一方面要理解政策本身,弄清地方保護(hù)的問(wèn)題根源、解決之道,這正是谷川聯(lián)行本次直播訪談的重點(diǎn)內(nèi)容。

另一方面,還要把它放到整體的政策框架中,建立完整的認(rèn)知體系。

一是效率與公平:包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕、反壟斷等政策;

二是效率與安全、可持續(xù)發(fā)展:包括“雙碳”目標(biāo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策;

三是具體到中西部地區(qū):要放在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大框架下去理解。

在此基礎(chǔ)上,再疊加全球影響,就能得到一個(gè)完整的政策認(rèn)知體系,就不會(huì)被帶偏。