中國(guó)要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，壓力不小。

如何在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)？

谷川產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)——宋凌飛認(rèn)為：感受到壓力的同時(shí)，更應(yīng)該看到其中的機(jī)會(huì)。

▲ “雙碳目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇”專場(chǎng)直播，長(zhǎng)按掃碼即可觀看直播回放。

在7月25日、26日的谷川產(chǎn)業(yè)研究院專場(chǎng)直播中，宋院長(zhǎng)詳細(xì)闡釋了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高能耗需求與能源結(jié)構(gòu)的高碳特征之間的矛盾。

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挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含新機(jī)遇

雙碳目標(biāo)會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來哪些挑戰(zhàn)？

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力大。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)增速在5—6%左右，雖然現(xiàn)在面臨一些特殊的困難，但是達(dá)到5%左右的增速是完全有可能的。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速大概在2%—3%。

所以，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，因而我們對(duì)能源的需求增長(zhǎng)也就比較快，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)碳中和，非常有挑戰(zhàn)性。

第二，我國(guó)的能源現(xiàn)狀不容樂觀。

中國(guó)是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國(guó)，能源對(duì)外依存度大，儲(chǔ)備體制不健全。

而電力是便于輸送、分配、轉(zhuǎn)換的二次能源，又是使用方便的清潔能源。

未來要少用煤和石油，實(shí)現(xiàn)能源電氣化，那么發(fā)電過程中的碳排放就特別重要。

但我們又高度依賴火力發(fā)電，尤其是煤電，煤電還是產(chǎn)生二氧化碳最多的發(fā)電方式。

所以，現(xiàn)在我國(guó)的發(fā)電方式中二氧化碳排放比較多，把它減下來是一個(gè)特殊的挑戰(zhàn)。

第三，中國(guó)要用30年時(shí)間從碳達(dá)峰到碳中和，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用的時(shí)間。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍用了50—60年時(shí)間，甚至是70年時(shí)間，才從碳達(dá)峰過渡到了碳中和。

時(shí)間如此之短，給我們帶來了非常多挑戰(zhàn)。

特別是火電，有一些火電的設(shè)施機(jī)組生命周期都超過了30年，要在這么短的時(shí)間內(nèi)逐漸讓火電退出，成本非常高。

不過，雙碳目標(biāo)也帶來了很多機(jī)遇。

它對(duì)我們貫徹新發(fā)展理念、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，具有非常重要的作用。

從新發(fā)展理念看雙碳目標(biāo)

新發(fā)展理念包含哪些內(nèi)容？

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

此外，“十四五”規(guī)劃還明確提出，要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，對(duì)于創(chuàng)新、綠色，開放，共享和安全，都帶來了新的機(jī)遇。

首先，創(chuàng)新是新發(fā)展理念的核心。

目前，我國(guó)有的企業(yè)會(huì)主動(dòng)積極地去創(chuàng)新，有的企業(yè)只有在面臨很大壓力的情況下，不創(chuàng)新就無(wú)法生存，才被迫去創(chuàng)新。

但即使主動(dòng)創(chuàng)新的企業(yè)，投入可能也不夠大。

很多研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新給創(chuàng)新者本身帶來的回報(bào)率，要低于給全社會(huì)帶來的回報(bào)。

而多數(shù)企業(yè)可能不會(huì)太關(guān)注對(duì)社會(huì)的回報(bào)，所以在創(chuàng)新上的投入往往不夠。

雙碳目標(biāo)，恰好給企業(yè)施加了創(chuàng)新壓力。

因?yàn)橐獙?duì)碳排放做嚴(yán)格的規(guī)定，如果企業(yè)不創(chuàng)新，就達(dá)不到這些規(guī)定的要求。

同時(shí)，政府對(duì)于與雙碳目標(biāo)相關(guān)的創(chuàng)新，也會(huì)有更大力度的支持。

除了直接跟雙碳目標(biāo)相關(guān)的創(chuàng)新，還有一些創(chuàng)新是數(shù)字智能化，尤其是能源行業(yè)的數(shù)字智能化，有了雙碳目標(biāo)就會(huì)有更大的發(fā)展力度。

除了技術(shù)上的創(chuàng)新，還有管理的創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，會(huì)誕生很多新的商業(yè)模式，這些商業(yè)模式都需要新的管理方法。

管理創(chuàng)新會(huì)帶來更多的機(jī)會(huì)。

在能源使用的管理方面，未來能源消耗比較多的企業(yè)需要有專門的團(tuán)隊(duì)，管理能源使命。城市、區(qū)域也都要有更好的能源管理。

這樣的創(chuàng)新，不僅可以更好地實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，也能幫助中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，雙碳目標(biāo)能孕生改革的新機(jī)會(huì)。

過去某些推動(dòng)起來有阻力的改革，有了雙碳目標(biāo)作為緊箍咒，可能會(huì)孕生更多機(jī)會(huì)。

比如推動(dòng)電力市場(chǎng)、能源市場(chǎng)的價(jià)格改革，以及市場(chǎng)組織方式改革，也包括降低準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)化解過剩產(chǎn)能的改革。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，還要開發(fā)新能源。

過去，有一些能源企業(yè)，一定程度上過于依賴壟斷或者行業(yè)保護(hù)。

而雙碳目標(biāo)可以讓更多更具活力的企業(yè)，替代依賴壟斷和行業(yè)保護(hù)的企業(yè)，成為能源市場(chǎng)的主力，這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有正面的影響。

能源市場(chǎng)和價(jià)格改革非常重要。

以光伏發(fā)電為例，中國(guó)實(shí)際光伏發(fā)電量只占裝機(jī)容量的10%，而其他國(guó)家的比例要高很多，比如德國(guó)已經(jīng)達(dá)到40%。

如何改善？需要進(jìn)一步的改革。

第三，開放發(fā)展非常重要。

中國(guó)的新能源行業(yè)，說全球領(lǐng)先并不為過，比如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在全世界都在追求雙碳目標(biāo)的時(shí)候，這些比較有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源企業(yè)，就可以找到更大的市場(chǎng)，為全球的減排做貢獻(xiàn)。

比如光伏產(chǎn)業(yè)，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，而且已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將成為中國(guó)極具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

第四，共享的新機(jī)會(huì)。

雙碳目標(biāo)可以更好地促進(jìn)共同富裕。

一方面，推動(dòng)雙碳目標(biāo)時(shí)也要推動(dòng)碳定價(jià)，比如進(jìn)行碳排放的許可權(quán)交易。

排放許可權(quán)怎么分配，就會(huì)影響共同富裕。

如果分配給少數(shù)的企業(yè)，對(duì)促進(jìn)共同富裕就不會(huì)有很大的幫助。如果將碳排放權(quán)的分配更多向普通居民傾斜，就能更好地促進(jìn)共同富裕。

另一個(gè)方面，在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等方面，為農(nóng)村參與電力市場(chǎng)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，也有助于促進(jìn)共同富裕。

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，有很好的光照資源、風(fēng)能資源、水利資源。雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就能夠?yàn)檫@些地區(qū)帶來更多機(jī)會(huì)。

第五，改善經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)會(huì)。

碳中和路線要求減少對(duì)原油和天然氣的需求，用零碳能源來替代。

中國(guó)現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)，原油和天然氣都非常依賴于進(jìn)口，這對(duì)于能源安全有一定的威脅。

實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)的過程，會(huì)更多地使用清潔能源。

這有助于逐漸減輕對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴，能源安全和經(jīng)濟(jì)安全都能得到改善。

實(shí)現(xiàn)碳中和的市場(chǎng)化機(jī)制

怎樣通過各種的體制機(jī)制的改革，來實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，更好地享受和利用新的機(jī)遇？

有一個(gè)很好的方向，就是推動(dòng)碳定價(jià)。

碳定價(jià)有很多手段。

第一種是對(duì)排放權(quán)進(jìn)行限制。

每年分發(fā)一定的排放權(quán)到市場(chǎng)主體，如果他們需要排放就使用，如果通過減排把排放權(quán)節(jié)約下來，就可以在市場(chǎng)上出售。

在排放權(quán)市場(chǎng)，那些減排比較困難的企業(yè)可以購(gòu)買排放權(quán)來完成他的排放目標(biāo)；而減排成本比較低的企業(yè)，也有更多動(dòng)力減排。

這樣，全社會(huì)的減排成本可以得到有效控制，同時(shí)社會(huì)整體排放也得到了控制。

第二種碳定價(jià)的控制是碳稅。

如果排放了一噸二氧化碳，就要交一噸的稅，這也將給企業(yè)帶來減排動(dòng)力。

還有一些其他的手段，比如一個(gè)主體有森林，或者種植了一些植物，可以吸收二氧化碳，也就是進(jìn)行碳捕捉，他就能得到相應(yīng)的證書，證書也可以參與交易。

總的來說，碳定價(jià)的目的是要讓產(chǎn)生碳排放的企業(yè)或個(gè)人付出成本；讓能減排的企業(yè)或個(gè)人，從中得到收益。

而且，大家要面臨的成本和收益是相同的，這樣全社會(huì)的減排成本就能得到有效的控制。

這些成本，不僅是供應(yīng)端——電力生產(chǎn)企業(yè)或鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)等要承擔(dān)，還要最后傳導(dǎo)到消費(fèi)端，消費(fèi)者也要能感受到，這樣才能夠讓人們有更強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行減排。

碳定價(jià)也可以促進(jìn)創(chuàng)新。因?yàn)榭梢詮臏p排中獲利，所以創(chuàng)新的動(dòng)力也會(huì)比較強(qiáng)。

如果使用行政手段，社會(huì)成本可能就會(huì)很高。

比如，2021年拉閘限電就是一個(gè)教訓(xùn)，這次沒有用市場(chǎng)機(jī)制來限電，而是用行政手段為各個(gè)企業(yè)分配用電量。

有的企業(yè)一旦斷電，就需要兩天時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)，一周停兩次電，就沒法完成生產(chǎn)任務(wù)了。

用行政手段讓每一家企業(yè)都停同樣時(shí)長(zhǎng)的電，停電成本很高的企業(yè)必須停產(chǎn)，浪費(fèi)很大。

2021年7月16日，中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)，現(xiàn)在僅覆蓋了電力部門，未來要覆蓋更多的部門，我們期待在“十四五”期間一些主要的排放多的部門都能夠被覆蓋。

除了碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)之外，我們還可以考慮碳稅，在考慮這些定價(jià)機(jī)制的時(shí)候要統(tǒng)籌安排，不希望政策產(chǎn)生不必要的疊加。

在能源的供給側(cè)，也需要研究怎么更好地儲(chǔ)能和調(diào)峰，需要給不同企業(yè)創(chuàng)造激勵(lì)。

電力系統(tǒng)需要能夠更好地處理各種能源生產(chǎn)技術(shù)手段，讓它們能夠穩(wěn)定地運(yùn)行。

雙碳目標(biāo)的機(jī)遇還有很多，發(fā)電過程的排放、非電用能的排放、非二氧化碳溫室氣體的排放等，都需要眾多企業(yè)、眾多創(chuàng)新者參與。

這些都很難事先規(guī)劃好，必須要讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，才能調(diào)動(dòng)更多企業(yè)、消費(fèi)者的積極性。

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