近兩年，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，加之全球疫情反復(fù)，企業(yè)選址投資愈加謹(jǐn)慎，政府招商工作面臨新挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，利用的訂單來招引企業(yè)，逐漸成為了地方政府的常規(guī)動(dòng)作。

有些地方還明確鼓勵(lì)用政府訂單換項(xiàng)目。

2021年11月，內(nèi)蒙古出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)「十四五」工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以項(xiàng)目育產(chǎn)業(yè)等方式打造氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

2022年4月，安徽亳州市推出強(qiáng)化招商引資工作七條舉措，提出樹立「資源換產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)換項(xiàng)目」的理念，利用種植養(yǎng)殖、清潔能源、農(nóng)機(jī)、職業(yè)教育等優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)，建立「資源+產(chǎn)業(yè)」的捆綁式招商機(jī)制。

訂單招商，能否成為地方政府招大引強(qiáng)的新思路？背后又隱藏怎樣的機(jī)遇和隱患？

訂單換投資

2012年8月，LED小龍頭勤上光電發(fā)布公告，稱與另外兩家公司成立鄂爾多斯市城投光電科技有限公司，正式進(jìn)軍內(nèi)蒙市場(chǎng)。

2012年，國(guó)家和地方密集出臺(tái)補(bǔ)貼政策支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)時(shí)LED主要以工程和商業(yè)照明為主，民用體量十分有限。

因此，搶奪政府工程及公共照明訂單便成了各企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)時(shí)，有著「煤都神話」美譽(yù)的鄂爾多斯，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難題。

但發(fā)展非煤行業(yè)，鄂爾多斯一沒交通、二沒配套、三沒人才，只有創(chuàng)造相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

于是，鄂爾多斯抓住LED替換的訴求與勤上光電談判，由勤上光電出資3000萬元，加上兩家地方公司（一家國(guó)企、一家能源企業(yè)）成立合資公司。

同時(shí)，兩家公司對(duì)新公司做出業(yè)績(jī)承諾：

第一年業(yè)績(jī)不低于5000萬元，且連續(xù)3年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)率不低于30%，勤上光電負(fù)責(zé)提供產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、人才、品牌和專利。

這一合作不僅填補(bǔ)了內(nèi)蒙LED市場(chǎng)的空白，也彰顯了鄂爾多斯向低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的決心。

權(quán)益換項(xiàng)目

2006年前后，為了破解看病難、看病貴的難題，新醫(yī)改提上日程，改革核心之ー就是通過減少流通環(huán)節(jié)，降低虛高藥價(jià)。

2007年，國(guó)藥集團(tuán)核心企業(yè)國(guó)藥控股通過重組鄭州九瑞藥業(yè)進(jìn)入河南市場(chǎng)，謀求與鄭州政府合作，在當(dāng)?shù)赝茝V藥品集中配送模式。

作為回報(bào)，國(guó)藥方面承諾，將收購(gòu)當(dāng)?shù)仉y以維系的藥廠，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大型藥品物流中心，幫助當(dāng)?shù)刈鰪?qiáng)制藥和藥品物流兩大產(chǎn)業(yè)。

雙方一拍即合，國(guó)藥順利取得了鄭州4家醫(yī)院的獨(dú)家配送權(quán)，此舉在當(dāng)時(shí)被稱為「鄭州模式」。

由于「鄭州模式」的巨大成功，2009年醫(yī)改方案落地后，國(guó)藥把市場(chǎng)擴(kuò)大到了整個(gè)河南省。

2009年7月，國(guó)藥集團(tuán)與河南省政府簽約，省里支持國(guó)藥集團(tuán)在河南開展藥品集中配送，國(guó)藥則通過投資、合作、重組等方式扶持各地藥廠發(fā)展，并建設(shè)藥品物流中心。

訂單換技術(shù)

近兩年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來越多參與到社會(huì)治理中，數(shù)字政府、智慧城市、未來社區(qū)等需求集中釋放，科技企業(yè)迎來發(fā)展機(jī)會(huì)。

一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借其在科技領(lǐng)域的知名度，廣泛與地方政府開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過設(shè)立區(qū)域總部、研究院所、研發(fā)中心等換取政府采購(gòu)訂單和土地資產(chǎn)。

作為人工智能頭部企業(yè)，科大訊飛的業(yè)務(wù)輸出主要依賴于政府采購(gòu)。

為了獲取訂單，科大訊飛通常會(huì)捆綁一些投資活動(dòng)，比如與地方政府搞產(chǎn)學(xué)研合作、在區(qū)域設(shè)立分公司等，利用政府發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的訴求獲取土地和訂單。

公開報(bào)道顯示，2019年11月2日，青島市政府與科大訊飛簽訂合作備忘錄，科大訊飛將在青島設(shè)立全資子公司，建設(shè)科大訊飛青島人工智能產(chǎn)業(yè)加速中心，推進(jìn)人工智能與相關(guān)行業(yè)深度融合，打造人工智能應(yīng)用示范區(qū)。

僅僅一個(gè)多月后，科大訊飛便順利中標(biāo)青島西海岸新區(qū)「因材施教」人工智能+教育創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，總金額達(dá)8.59億元。

在科大訊飛的加持下，青島人工智能產(chǎn)業(yè)得到了良好發(fā)展。

如今，青島訊飛未來港已吸引48家人工智能生態(tài)企業(yè)落戶，并獲得「國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)（青島）賦能中心」牌照。

「訂單+對(duì)賭」招商

訂單和投資，兩者是雞和蛋的關(guān)系。

如果有了訂單，企業(yè)自然會(huì)來投資；反過來，如果承諾企業(yè)過來之后就能立馬產(chǎn)生效益，企業(yè)同樣也會(huì)過來。

2009年，重慶計(jì)劃引進(jìn)富士康，談判中，重慶方面承諾給予富士康千萬臺(tái)電腦零部件的生產(chǎn)訂單，當(dāng)然前提是富士康要將對(duì)應(yīng)數(shù)量的零部件廠商引進(jìn)重慶。

重慶之所以有這樣的底氣，是因?yàn)榇饲耙呀?jīng)與惠普公司簽訂了4000萬臺(tái)/年的訂單協(xié)議。

作為對(duì)賭，重慶承諾筆記本整機(jī)所需的零部件三年內(nèi)至少80%可以本地化生產(chǎn)，若約定未達(dá)成，由此引發(fā)的物流成本由政府全額補(bǔ)貼。

就這樣，區(qū)域交通和要素成本并不占優(yōu)勢(shì)的重慶，通過三方對(duì)賭，訂單招引的方式，吸引到了惠普和富士康兩家科技巨頭入駐。

「訂單+資本」招商

2012年5月，瑞士通用飛機(jī)巨頭皮拉圖斯與重慶簽約，將其中國(guó)公司總部、生產(chǎn)基地、維修基地、交付中心布局重慶兩江新區(qū)。

皮拉圖斯能夠順利落地重慶，很大程度上得益于訂單和資本的作用。

2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，指出要充分開發(fā)利用低空空域資源，釋放各地航空需求。

為了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，兩江新區(qū)以50架通用飛機(jī)訂單為籌碼，引進(jìn)了皮拉圖斯。

但新的問題接踵而至，如果這50架訂單都由新區(qū)埋單，耗資甚巨不說，買來根本沒法飛。

為了找到投資方，并盤活這50架飛機(jī)，新區(qū)城投公司出資3億，與幾家企業(yè)成立了兩江航投集團(tuán)。一邊利用融資購(gòu)買飛機(jī)，一邊圍繞飛機(jī)制造業(yè)務(wù)籌建兩江新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園，通過引進(jìn)飛機(jī)制造和相關(guān)配套項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)公司官網(wǎng)顯示，目前園區(qū)已經(jīng)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目20余個(gè)，協(xié)議投資超過500億元。

政府訂單一直是供應(yīng)商眼中的香餑餑，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，企業(yè)訂單銳減，這個(gè)時(shí)候和政府做生意，拿政府的訂單是求之不得的事兒。

而對(duì)于地方政府來說，訂單換投資確實(shí)是招引龍頭企業(yè)的有效手段，但是有三個(gè)前提。

第一，切莫為了招商而招商。

盡管各地都看重投資、稅收和就業(yè)，但是為招商而招商，唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論成敗，僅看重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則是本末倒置。

不久前，國(guó)家發(fā)改委就曾針對(duì)城市軌道領(lǐng)域發(fā)文，特意強(qiáng)調(diào)“對(duì)違法將項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)廠捆綁等行為，嚴(yán)格予以査處”。

相信不久之后在其他領(lǐng)域，國(guó)家也將出臺(tái)相應(yīng)文件規(guī)范訂單換投資的招商方式。

第二，一定要嚴(yán)格審查企業(yè)實(shí)力。

以曾經(jīng)獲得多地政府訂單的珠海銀隆為例，其押寶的鈦酸鋰電池技術(shù)是被美日拋棄的過時(shí)技術(shù)，能量密度、成本都不具有發(fā)展前景。

孰優(yōu)孰劣，高下立判。

在完成與地方政府約定的訂單之后，固執(zhí)于鈦酸鋰電池技術(shù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的銀隆就很難拿到市場(chǎng)訂單了。

第三，必須充分考慮訂單換投資招引來的企業(yè)，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生態(tài)造成沖擊。

一般而言，政府采購(gòu)多會(huì)優(yōu)先照顧本地企業(yè)，而投資換訂單這種模式恰是外地企業(yè)打破地方保護(hù)的利器，即便是在建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的大背景下，這其中利弊仍需各自權(quán)衡。