來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在抗疫中逆勢成長，成為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要支撐。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來新一輪政策窗口期。近日，從中央部委到地方，圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施接連出臺(tái)，科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等全面賦能，大規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群蓄勢崛起，其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等成布局重點(diǎn)。

專家指出，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，創(chuàng)新能力是我國經(jīng)濟(jì)保持韌性和潛力的強(qiáng)大根基。充分激活技術(shù)、資金、人才等要素，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，將在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)鋪就更堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮色凸顯

1至4月，河北規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.3%，甘肅規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速比一季度提高5.4個(gè)百分點(diǎn)……近日，各地陸續(xù)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速啟動(dòng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮色凸顯。

中商智庫首席研究員李建軍表示，雖然受到疫情影響，但我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐并未停歇。我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需要依靠供給側(cè)改革和技術(shù)進(jìn)步來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位并保持產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

危中尋機(jī)、變中求進(jìn)，不少地方正搶抓機(jī)遇，加快布局。6月6日出爐的廣州市2020年政府工作報(bào)告提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到25%左右。記者從同日舉行的長三角一體化發(fā)展重大合作事項(xiàng)簽約儀式上獲悉，長三角地區(qū)將共建長三角一體化量子通信干線網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展量子通信戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

此外，圍繞打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，福建廈門研究精準(zhǔn)扶持舉措，努力做強(qiáng)做大生物醫(yī)藥千億產(chǎn)業(yè)集群。廣東面向半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、新能源等領(lǐng)域布局十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)悉，面向粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群有望加速崛起。

更多政策利好持續(xù)釋放

更多利好還在持續(xù)釋放。根據(jù)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，我國將深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體建設(shè)；創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

從深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，培育若干生物集聚發(fā)展高地；從加快智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星應(yīng)用；從制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到支持新能源汽車、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施……發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能路線圖已敲定。

圍繞加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一系列產(chǎn)業(yè)政策形成聯(lián)動(dòng)合力，并與科技、金融、人才等政策形成疊加互補(bǔ)。

力推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新一馬當(dāng)先。據(jù)悉，針對關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門將著力解決“卡脖子”問題，破除有利于科技創(chuàng)新的深層次制度障礙。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)展市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量增加投入。

在資金保障方面，銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，將強(qiáng)化對先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持。此外，記者了解到，相關(guān)部門將加大力度發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長。

值得一提的是，如火如荼推進(jìn)的“新基建”也將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多機(jī)遇。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所副所長周游表示，“新基建”所涵蓋的新興技術(shù)，將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開啟新一輪的快速增長。

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之路

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正迎來由快速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。近日，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司公開征集“十四五”時(shí)期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題和建議，切實(shí)梳理、解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

業(yè)內(nèi)指出，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在關(guān)鍵材料和部件自主可控性較低，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不足，制度建設(shè)相對滯后等問題。亟須加大科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展培育更多經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之路。

除了在科技創(chuàng)新能力和體制創(chuàng)新上醞釀更多突破之外，李建軍表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成良好的創(chuàng)新氛圍和制度安排，充分激發(fā)市場的創(chuàng)新和熱情。同時(shí)，要優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，在貿(mào)易投資等方面強(qiáng)化便利化措施，積極吸引海外高新技術(shù)企業(yè)在中國扎根落地，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開啟新一輪快速增長。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所所長程楠表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)迭代速度很快，要加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建議加快啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程和項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)為牽引，開展產(chǎn)學(xué)研、上下游的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)和工藝在更大范圍得到應(yīng)用推廣，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

“還要特別做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系的建設(shè)。”李建軍建議，通過直接融資和創(chuàng)投資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、政府擔(dān)保資金等多種方式為創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持，同時(shí)為創(chuàng)新企業(yè)提供更加便利化的資本市場融資渠道，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市，為企業(yè)融資提供“募投管退”的良性閉環(huán)渠道。

周游表示，需進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系上取得新突破，吸引相關(guān)的信息技術(shù)、裝備、人才等高端要素的快速集聚，促進(jìn)人力、物資、信息的高效流動(dòng)，為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新格局。