今年的政府工作報告，為全國招商人帶來了一個非常重要的消息：

能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

“穩(wěn)增長”背景下，能耗政策迎來悄然轉(zhuǎn)變。讓招商人頭疼的能耗指標(biāo)“鐵門檻”有望落實(shí)更精細(xì)化的計(jì)算方法，項(xiàng)目審批也有了更多可能性。

能耗政策生“變”，有何影響？

事實(shí)上，2021年12月8日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就已經(jīng)提出：

要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。

緊接著，1月21日，河南省發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)能耗和煤炭指標(biāo)保障支持重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》，率先拿出了落實(shí)細(xì)則：

一、優(yōu)化能耗強(qiáng)度和總量雙控管理。省內(nèi)各地方完成省定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的不再考核能源消費(fèi)總量，各地方不得以完成能耗總量控制目標(biāo)為由限制新建符合要求的項(xiàng)目。

二、新增可再生能源和原料用能不納入控制范圍。以2020年可再生能源電力消費(fèi)為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力不納入能源消費(fèi)總量控制。生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核，原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量控制考核。

三、加強(qiáng)區(qū)域煤炭消費(fèi)指標(biāo)統(tǒng)籌。煤炭消費(fèi)指標(biāo)要優(yōu)先支持產(chǎn)出效益高、支撐作用強(qiáng)的涉煤項(xiàng)目建設(shè)。

四、煤炭指標(biāo)隨產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

五、實(shí)施重大項(xiàng)目能耗和煤炭指標(biāo)省級統(tǒng)籌。對省發(fā)改委制定的“十四五”重大項(xiàng)目能耗和煤炭指標(biāo)實(shí)施單列，單列項(xiàng)目新增能耗量及煤炭消費(fèi)量從本地區(qū)指標(biāo)中予以扣除。

……

“富煤貧油少氣”是我國的國情，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。

所以，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段確實(shí)還很難完全擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴。如果現(xiàn)在就把“新增可再生能源用能”納入能源消費(fèi)總量控制，未免有些矯枉過正。

而“原料用能”則是指用作原材料的能源消費(fèi)——石油、煤炭、天然氣不作為燃料使用，而作原材料使用，包括煤化工、石油化工等領(lǐng)域。

比如，石腦油裂解制乙烯，再由乙烯做聚乙烯，最終生產(chǎn)塑料制品，石腦油作為原料用能占到了總能耗的60%——65%。

又比如煤化工，進(jìn)到鍋爐里發(fā)電的煤炭是燃料用能，而進(jìn)到氣化爐里的煤炭則是原料用能。

落實(shí)“精細(xì)化”統(tǒng)計(jì)以后，對于使用化石燃料作為原料的企業(yè)，其碳排放的壓力有望得到一定程度的減輕，與“煤炭清潔高效利用”相呼應(yīng)，對煤化工、石油化工的發(fā)展是一個利好。

而政府工作報告中提到的“能耗強(qiáng)度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性”，則意味著將優(yōu)化能耗強(qiáng)度考核的頻次，企業(yè)可以避免因短期能耗指標(biāo)超標(biāo)而遭到用能限制。

這樣的統(tǒng)籌考核對煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等行業(yè)都是利好，更富彈性的能耗管理方式，有助于其有序開展生產(chǎn)經(jīng)營。

“就地消納”成熱點(diǎn) 招商如何跟上“雙碳”步伐？

隨著“雙碳”工作的深入推進(jìn)，各地政府都能感到能耗指標(biāo)與節(jié)能政策的約束明顯增強(qiáng)。在落實(shí)好國家政策的基礎(chǔ)上，如何做大用能空間、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為各地的重要議題。

河南的“雙控”新政雖有搶跑之意，但是相信過不了多久，各省市的“雙控”新政都會陸續(xù)出臺。

這當(dāng)然是好消息。

但是，面對“雙控”政策的微妙變化，如何迅速跟上，及時對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和招商規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，可能會成為困擾招商人的一大難題。

說到這里，請?jiān)试S我插入一條應(yīng)景的廣告：

谷川聯(lián)行產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)：谷川聯(lián)行旗下谷川產(chǎn)業(yè)研究院，以“產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營實(shí)戰(zhàn)+產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)沉淀”為基礎(chǔ)，從實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成戰(zhàn)略策略，再到應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)，提供精準(zhǔn)且落地的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”方案，切實(shí)助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展！

傳統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)往往存在產(chǎn)業(yè)咨詢與招商動作分離的問題，方案專業(yè)性強(qiáng)但是實(shí)用性較弱，導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

谷川產(chǎn)業(yè)研究院則是將“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃” 與“招商落地”緊密結(jié)合，充分利用谷川聯(lián)行深耕招商引資行業(yè)13年的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為政府及產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供精準(zhǔn)且落地的“產(chǎn)業(yè)鏈研究及招商”方案。

一方面，與這次“雙控”政策調(diào)整關(guān)系最直接的，就是重點(diǎn)發(fā)展煤化工、石油化工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

落實(shí)“精細(xì)化”統(tǒng)計(jì)后，各類化工項(xiàng)目所需的能耗指標(biāo)將大幅下降（原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制），這為部分大項(xiàng)目審批帶來了新的可能。

如何根據(jù)“雙控”政策的變化重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、制定產(chǎn)業(yè)鏈招商路徑，利用有限的能耗指標(biāo)實(shí)現(xiàn)招商成果的最大化？

怎樣制定優(yōu)惠政策、設(shè)計(jì)載體空間、包裝園區(qū)形象，才能吸引煤化工、石油化工行業(yè)龍頭企業(yè)前來投資建廠？

如何抓住化工龍頭進(jìn)軍新能源材料領(lǐng)域的時機(jī)，利用本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新能源方向轉(zhuǎn)型？

這些都是園區(qū)需要重點(diǎn)研究的課題。

另一方面，“十四五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)的9個大型清潔能源基地，其中7個在西部地區(qū)。

“東數(shù)西算”工程提出建設(shè)的10個國家數(shù)據(jù)中心集群，有6個在西部地區(qū)。不難看出，兩項(xiàng)重大工程正都是圍繞國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型展開的，光伏、風(fēng)電等新能源的“就地消納”，不僅比“西電東輸”更劃算，還能帶動中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以榆林、鄂爾多斯為代表的中西部資源型城市，應(yīng)該抓住這個“就地消納”的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)新能源和新工業(yè)的相互驅(qū)動，把新能源資源轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。

前提是招商人要清楚掌握當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈招商路徑、重點(diǎn)企業(yè)招商方法有明確的規(guī)劃。

面對日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃，已經(jīng)成為眾多政府、園區(qū)提升招商引資工作質(zhì)量和效率的重要手段。

零碳產(chǎn)業(yè)園嶄露頭角 “雙碳”戰(zhàn)略成共同富裕助推器

“雙碳”背景下，新能源正在從生力軍向主力軍轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展不僅為東西部協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也將牽引著中國走向共同富裕。

今年兩會期間，張雷代表提交了《讓零碳產(chǎn)業(yè)園成為綠色工業(yè)革命的重要載體，推動區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕》的建議。

建議中提出：

在西部地區(qū)打造零碳產(chǎn)業(yè)園，培育綠色新工業(yè)體系，可解決新能源生產(chǎn)與消納的錯位問題，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕。

此外，還有利于降低整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，減少對國際化石能源的依賴，并提高中國產(chǎn)品突破未來碳關(guān)稅壁壘的綠色競爭力。

所謂的零碳產(chǎn)業(yè)園，就是要在沒有碳匯抵補(bǔ)的前提下，實(shí)現(xiàn)能源、建筑、工業(yè)、交通等方面絕對的無碳排放。

比如鄂爾多斯的全國首個零碳產(chǎn)業(yè)園，80%能源直接來自風(fēng)電、光伏和儲能，另外20%能源通過“電力生產(chǎn)過多時出售給電網(wǎng)，需要時再從電網(wǎng)取回”的模式解決，實(shí)現(xiàn)了100%零碳能源供給。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同端，該園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展氫能與新型燃料電池產(chǎn)業(yè)，用低碳環(huán)保的氫能重卡替換當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸煤炭的33萬輛柴油卡車，預(yù)計(jì)每年將減少鄂爾多斯15%的溫室氣體排放。

零碳產(chǎn)業(yè)園能夠?qū)|部的一些高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部的產(chǎn)業(yè)園，通過風(fēng)電、光伏發(fā)電的綠色電力直接供給，再運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)以及儲能等各種先進(jìn)技術(shù)，不僅能實(shí)現(xiàn)整體綠色能源供應(yīng)，還能進(jìn)一步在西部區(qū)域發(fā)展新型工業(yè)。

新型工業(yè)不僅來自東部的高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也包括一系列由“雙碳”戰(zhàn)略帶動的綠色產(chǎn)業(yè)，比如清潔能源制氫、CCUS碳捕獲、利用與封存。

隨著新能源和新工業(yè)的發(fā)展，東西部的人才、技術(shù)、機(jī)會交流將會越來越頻繁，整個國家也就在這樣的探索中，離共同富裕越來越近。

煤炭成就了英國，石油成就了美國。而中國用新能源交出的答卷，將是超越性的。因?yàn)樗粌H屬于中國，更屬于全人類。

接下來的幾十年，新能源、新科技、新工業(yè)將催生出更多的新技術(shù)、新思想，重塑我們的生產(chǎn)和生活。新機(jī)遇近在眼前，中西部地方政府、產(chǎn)業(yè)園一定要提前謀劃，搶先布局。

谷川聯(lián)行也將緊跟全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和投資環(huán)境的變化，不斷提升作為“外腦”的專業(yè)能力和創(chuàng)新效率， 以世界眼光構(gòu)建全球化招商大格局。