4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，其中與“招商引資”相關(guān)的內(nèi)容并不多，卻一針見血。

《意見》全文7700多字，太龐大也太豐富了。

要理解這樣的文件，重要的是抓住關(guān)鍵點(diǎn)。所以我們不去逐條解讀，而是講幾個(gè)故事。

01

很多年前，有一個(gè)A區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好，無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的企業(yè)都愿意過去投資。但是緊挨著它的B區(qū)，日子過得就沒那么好。

所以B區(qū)就很想沾沾A區(qū)的光，希望能把兩個(gè)區(qū)的交通路網(wǎng)連接到一起。

但是A區(qū)是怎么做的呢？

A區(qū)只把路修到離B區(qū)還剩幾百米的地方，就不再往前修了。甚至還會(huì)在最后幾百米挖條溝，制造些障礙，反正就是不方便過去。

有人私下問A區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，為什么這樣做？

答曰：我們這里地價(jià)貴、房?jī)r(jià)貴，B區(qū)的價(jià)格只有我們的一半不到。真要把路修通了，建廠的企業(yè)、買房的消費(fèi)者都跑到那邊去了怎么辦？

后來，A區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到了B區(qū)任職。這回變成他跑去提議打通斷頭路，結(jié)果還是毫無動(dòng)靜。

當(dāng)然，這是很多年前的事了。

其實(shí)不僅是政府，任何一個(gè)組織，只要分了部門，就會(huì)有相應(yīng)的隔閡出現(xiàn)。

這種隔閡，可能是物理上的，也可能是制度上的、市場(chǎng)上的。

遇到這種問題，一般有兩種解決方法。

第一種是由上級(jí)部門統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn)、打通，但是這兩個(gè)區(qū)之間的事情能不能進(jìn)到市里的大盤子，還得看迫切程度，慢慢排隊(duì)。

第二種是把這兩個(gè)部門合并。

故事里的A和B，后來還真的合并了。合并肯定不只是為了這幾條斷頭路，但是不到半年，之前遲遲打通不了的斷頭路，全都通了。

02

回到《意見》，國(guó)家要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也是同樣的道理。本質(zhì)就是要打通因?yàn)樾姓^(qū)劃形成的物理上、制度上、市場(chǎng)上的斷頭路。

管理學(xué)中有一個(gè)管理幅度的概念：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效管理的下屬，最多10個(gè)。超過了10個(gè)人，你很可能就會(huì)弄不清大家的真實(shí)情況。

所以政府機(jī)構(gòu)的配置也遵循這個(gè)規(guī)律，班子成員盡量在10個(gè)之內(nèi)。如果組織過于龐大，就層層分級(jí)，每層負(fù)責(zé)人仍然只直接管理10個(gè)人。

這也是現(xiàn)代科層制的由來。

把它放大到整個(gè)國(guó)家，我們根據(jù)山川地理、資源稟賦、方言文化不同而劃分成為不同的省、市、縣、鄉(xiāng)，形成了當(dāng)前的五級(jí)政府架構(gòu)。

還是那個(gè)問題，一旦劃分了部門，各個(gè)部門因?yàn)榉止げ煌?、考核指?biāo)不同，所以在分工協(xié)作的同時(shí)，勢(shì)必也有利益沖突的一面。

于是，很容易就形成了《意見》中提到的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

可以這樣理解，每個(gè)省都是一家子公司，全國(guó)31家子公司都設(shè)立了自己的市場(chǎng)部，負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，以最終的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄。

競(jìng)爭(zhēng)有多激烈可想而知。

比如當(dāng)年的昆山。為了吸引外商投資，招商人員直接去外商聚集的上海搶資源——想方設(shè)法找來外商的聯(lián)系方式、下榻酒店，甚至直接住在酒店大堂，在酒店門口備車，隨時(shí)把準(zhǔn)備到浦東考察的外商“截胡”到昆山。

那時(shí)昆山的土地價(jià)格大約只有上海浦東的八分之一，還附加了很多稅收優(yōu)惠條件……

這種優(yōu)惠對(duì)來大陸投資的勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)來說，是非常有誘惑力的。所以很多外商、臺(tái)商，真的就這樣被昆山挖過去了。

這種模式當(dāng)然有好處，因?yàn)樗_實(shí)促進(jìn)了城市之間、區(qū)縣之間的競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)各地都把招商引資當(dāng)做“一號(hào)工程”來抓，所有社會(huì)資源都在往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面傾斜，這種競(jìng)爭(zhēng)正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的主要原因。

這種模式也有壞處，那就是嚴(yán)重的同質(zhì)化。

為了完成招商引資任務(wù)，很多地方都在對(duì)標(biāo)模仿。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要蓋出和城市一樣的高樓大廈，發(fā)展和城市一樣的產(chǎn)業(yè)，這在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、稅收等方面都會(huì)造成浪費(fèi)。

比如西北易干旱的農(nóng)業(yè)市，連道路綠化都缺乏資金，卻要大手筆抽取地下水或調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉用水打造“生態(tài)水鄉(xiāng)”，嚴(yán)重脫離實(shí)際。

比如長(zhǎng)三角地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)的重合度非常高，還經(jīng)?；ハ嗤谌?，導(dǎo)致用人成本徒增。

這些問題其實(shí)一直都存在。只不過在不同的時(shí)期，它的利弊關(guān)系不同。

——改革開放初期到2008年，全球外資洶涌進(jìn)入的這30年，各地相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是把各層級(jí)的外資都留在了中國(guó)。

條件優(yōu)秀的一線城市留住了歐美資本，條件稍差但是優(yōu)惠政策大放水的昆山們留住了臺(tái)資，其他省市也有類似的收獲。

外資在這里賺到了比其他國(guó)家更高的利潤(rùn)，地方政府則收獲了GDP和稅收，居民得到了就業(yè)機(jī)會(huì)，開發(fā)商可以賣房子賺錢，政府可以賣地給開發(fā)商獲利，再投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

多方共贏，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡。

——2008年到現(xiàn)在，中國(guó)的發(fā)展速度慢慢降了下來，土地、人力等生產(chǎn)要素的成本隨之上升，外商的投資意愿也隨之放緩。

值得注意的是，大部分國(guó)際巨頭都不愿意透露核心技術(shù)。他們把研發(fā)放在本國(guó)，把制造放在中國(guó)，我們一年到頭只能賺個(gè)辛苦錢。

以前我們是真的沒辦法，想自己搞研發(fā)，但是沒人才沒技術(shù)；想消費(fèi)，但是大家都很窮。所以只能配合發(fā)達(dá)國(guó)家，玩他們主導(dǎo)的游戲。

但現(xiàn)在，經(jīng)過多年學(xué)習(xí)，中國(guó)人不僅在外企打工學(xué)到了許多的管理知識(shí)，還慢慢從制造往研發(fā)延伸，攻克了很多被發(fā)達(dá)國(guó)家把持的技術(shù)。

而且打工久了，中國(guó)也培養(yǎng)了三四億中產(chǎn)，有了自己的消費(fèi)群體。

研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的三個(gè)環(huán)節(jié)，中國(guó)自己慢慢都具備了。這就意味著在國(guó)內(nèi)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本條件已經(jīng)具備。

加上目前美國(guó)在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的圍追堵截，又逼著中國(guó)在許多領(lǐng)域必須自力更生，不得不建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

內(nèi)外交織，這就是《意見》出臺(tái)的時(shí)代背景。

而這也意味著，原先為了吸引外資而建立起來的那套招商引資機(jī)制，到了需要調(diào)整的時(shí)候。

03

抓住這些關(guān)鍵點(diǎn)，再去讀《意見》中與招商引資相關(guān)的部分，就會(huì)豁然開朗——

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。

鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

《意見》把原先各省都設(shè)立市場(chǎng)部的架構(gòu)，調(diào)整成有的省側(cè)重研發(fā)，有的省負(fù)側(cè)重制造；有的高校側(cè)重培養(yǎng)研發(fā)人才，有的高校側(cè)重培養(yǎng)制造人才；物流運(yùn)輸怎么打通斷頭路，信息共享怎么破除壁壘、破除孤島效應(yīng)……

與這些目標(biāo)配套的人員、資源、制度該怎么配置？利益所得該怎么分配？原先的激烈競(jìng)爭(zhēng)，該怎么變成互利共贏？

要解決的核心問題，無外乎這些。

與之相對(duì)應(yīng)的，招商引資的思維模式，也勢(shì)必要做出相應(yīng)的調(diào)整。

招商引資方式

從“粗放型招商”向“專業(yè)化招商”轉(zhuǎn)變

《意見》指出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，過去那種直接在稅收、能源、土地成本上優(yōu)惠的“粗放型招商”，未來或許將逐漸式微。

4月5日，被稱為“光伏茅”的隆基股份發(fā)布公告稱，收到云南省發(fā)改委函告：取消公司在云南省享有的優(yōu)惠電價(jià)政策和措施，未來全部用電價(jià)格將直接與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

此舉雖未被證實(shí)與《意見》有直接關(guān)系，但也可看作統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。

以這種有地方保護(hù)傾向的優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，未來可能會(huì)越來越舉步維艱。

此外，近幾年各地優(yōu)惠政策日趨同質(zhì)化，大規(guī)模讓利對(duì)真正優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)沒有吸引力。

尤其是在對(duì)“專精特新”企業(yè)的招引上，招商人員必須弄清行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的真實(shí)情況，才能與企業(yè)“在同一個(gè)頻道對(duì)話”，看到別人看不到的潛力和風(fēng)險(xiǎn)。

弄清楚這些，才能明白企業(yè)的短板是什么，最需要解決的問題在哪里，才能有針對(duì)性地幫企業(yè)“補(bǔ)短板”，達(dá)成互利共贏的合作。

值得注意的是，引入市場(chǎng)化招商機(jī)構(gòu)也是專業(yè)化招商的重要手段。

搭平臺(tái)、借“外腦”，政府逐漸從“主導(dǎo)招商”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)招商”，充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的渠道、信息和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，有助于拓寬招商發(fā)展空間。

招商引資模式

從“拼搶資源”向“合作共贏”轉(zhuǎn)變

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，有助于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

未來，相鄰地區(qū)要轉(zhuǎn)變過去拼搶資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，通過合作招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人才的有序轉(zhuǎn)移，共同縮小地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)差距。

總書記在浙江任職期間，就全面啟動(dòng)了“山海協(xié)作”工程?！吧健敝刚憬髂仙絽^(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“?！敝秆睾０l(fā)達(dá)地區(qū)。

20年過去了，“山海協(xié)作”仍在持續(xù)推進(jìn)。以溫州市鹿城區(qū)幫扶泰順縣為例，結(jié)對(duì)以來，兩地達(dá)成制造、加工、農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲等領(lǐng)域的山海協(xié)作項(xiàng)目46個(gè)，構(gòu)建起“三大協(xié)作平臺(tái)”。

2021年12月，國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，明確滬蘇浙三區(qū)五市結(jié)對(duì)合作幫扶安徽皖北八市。

幫扶而非虹吸，這是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的新舉措，也是扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的新模式。

在建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的歷史進(jìn)程中，招商引資工作必須學(xué)會(huì)從整盤棋的角度思考，從“拼搶資源”轉(zhuǎn)向“合作共贏”已成為必然趨勢(shì)。

所以，《意見》羅列了這么豐富的內(nèi)容，最核心的思路是什么？

還是打通斷頭路。

把原先省市之間、區(qū)縣之間為了相互競(jìng)爭(zhēng)，分散在各個(gè)角落的信息之路、資源之路、市場(chǎng)之路、物流之路、交通之路、人才之路打通。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的曙光，但真正要實(shí)現(xiàn)，還得靠人來推動(dòng)。

作為招商人，必須率先打通思想上的斷頭路。畢竟，只有破除了地方上的自我“小循環(huán)”，才能真正構(gòu)建起“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。