5月6日，又一份重磅文件發(fā)布了。

《意見》全文7000多字，不過通篇讀下來，大部分內容的確只是“意見”。具體該如何貫徹落實，需要各地科學謀劃、靈活調整。

唯獨下面這條，是全國統(tǒng)一、必須執(zhí)行的要求，而且與縣城的命運息息相關：

建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業(yè)轉移人口落戶多的縣城。

建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

也就是說，以后的轉移支付、用地指標都要和農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤。只有人口增加的縣城，才能獲得更多財政和指標的支持。

數以千計的縣城，該如何理解這份文件？又該怎么做呢？

連接城市與鄉(xiāng)村，縣城是座橋

經過幾十年的持續(xù)發(fā)展，中國的行政力量、市場力量、社會力量都有了長足發(fā)展。

便捷的公路、地鐵、高鐵、飛機，讓物資和人才的流動速度不斷加快，信息和數字技術的變革也極大地提升了溝通效率。

更重要的是，中國已經成為僅次于美國的第二大經濟體。我們需要一批大城市、大都市圈，直面西方的針對性施壓，充分提高效率。

畢竟，更大的規(guī)模往往能帶來更高的效率。

▲ 2019年2月，發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確都市圈是城市群的核心，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。

更大的城市規(guī)模，讓聚集在核心城市的生產要素得以高效復用，都市圈的效率也隨之不斷向上攀升，它代表著區(qū)域經濟發(fā)展的“天”。

不過，向上攀登的同時，也不能忽略腳下。

如果沒有堅實的地基，再快的發(fā)展也只是建在沙灘上的大廈。

在這方面，國家其實早有布局。

2017年，就在發(fā)布都市圈戰(zhàn)略的2年前，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在把“地基”夯實。

但是，我們必須面對這樣的事實：

天地之間的懸殊極大——就連那些處在大都市圈內的鄉(xiāng)村，都很難融入直接都市圈建設。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一直以來都困難重重。

“天”和“地”之間，需要一座橋梁。

這座橋梁，就是縣城。

得人口者，得未來

連接大城市與小鄉(xiāng)村，縣城不僅要融入都市圈建設，承接核心城市的功能疏解，還要托起鄉(xiāng)村，找出縮小城鄉(xiāng)差距的良方。

近幾年，每當有與“縮小城鄉(xiāng)差距”相關的政策發(fā)布，總有人不相信，認為太難實現(xiàn)了。

但是，決定要不要做一件事，不是難不難，而是要看它是否正確，有沒有必要。

比如，我們頂著美國的壓力也要做《中國制造2025》，頂著西方的詆毀堅持“動態(tài)清零”，這些都很難，但是越難就越說明有價值。

筆者認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要在縣域的框架內推進，關鍵還是要解決規(guī)模問題。

只有在縣城聚集了一定規(guī)模的人口，國家在市政、學校、醫(yī)院、物流等基礎設施和現(xiàn)代化公共服務體系上的投資，才有復用價值。

這也是開頭提到的，要把轉移支付和用地指標與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的原因。

不會一刀切地在縣城大興土木，也不會一刀切地限制縣城發(fā)展。而是順應人口流動趨勢，分級發(fā)展，這樣才能更高效地拉動經濟增長。

比如《意見》中“支持縣域人口達到一定規(guī)模的縣完善縣級醫(yī)院”，這句話的意思就很明顯。

可以預見的是，“吸引本地農村人口進城”將成為各縣城的核心任務——有人口才有資產復用價值，有復用價值才有投資有效性，一切的核心都是為了更高效的投資。

總之：得人口者，得未來。

誰能做好這一點，誰就是未來的明星縣城。

分類引導縣城發(fā)展方向 重點還是產業(yè)

所以各個縣城不妨把視野放寬些，不僅要取消限制，把本縣的村、鎮(zhèn)人口吸引到縣城落戶，還應該積極加入到全國的搶人大戰(zhàn)中去。

要吸引落戶，關鍵還是就業(yè)機會。畢竟就算福利設計得再好，也不可能把所有人閑養(yǎng)起來。

就業(yè)機會的關鍵，在于當地的產業(yè)發(fā)展。

有產業(yè)，才有就業(yè)機會。那些產業(yè)發(fā)展失衡、人口流失嚴重的縣城，未來將不斷被弱化，甚至逐漸被消化。

《意見》大致把縣城分為了三個層次：

重點發(fā)展的縣城

也就是大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城。

這些縣城要么處在城市群和都市圈范圍內，可以承接人口、產業(yè)、功能的轉移；要么具備資源、交通優(yōu)勢，適合發(fā)展特色產業(yè)。

那些百強縣榜單上的?？?，都屬于這一類。

產業(yè)有支撐，就業(yè)機會就有保障，肯定不用擔心被弱化甚至被消化。

但是，未來競爭最激烈的，也是這類縣城。

作為經濟強縣，大家都想吸引更多企業(yè)投資，帶來更多就業(yè)機會，吸引更多人口落戶，拿到更多轉移支付和用地指標，爭取國家和省重大項目落地，這樣才能形成良性循環(huán)。

▲ 強縣云集的華東三省，有哪些特色縣域產業(yè)？

如果不重視招商引資，企業(yè)活力不足，就業(yè)機會減少，人口流失就拿不到用地指標，喪失發(fā)展機會，縣城只能陷入不斷收縮的惡性循環(huán)。

但在這個過程中，必須避免同質化競爭。

為了完成經濟指標，很多地方都在對標模仿?？h城也要蓋出和城市一樣的高樓大廈，爭奪相同的產業(yè)，低層次重復建設導致嚴重浪費。

比如長三角地區(qū)的電子信息產業(yè)的重合度非常高，還經?；ハ嗤谌?，導致用人成本徒增。

這類縣城一定要結合所在都市圈的發(fā)展規(guī)劃，找準自己的產業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)。不要想著面面俱到，這是不可能的。

▲ 2022年，谷川聯(lián)行促成世界500強外資企業(yè)西卡集團旗下品牌——德高中國落戶山東省德州市齊河縣，投資建設新材料生產項目。

同時也要抓住機會，在城市重大項目謀劃交流中建言獻策，突出自身比較優(yōu)勢，為縣城爭取鐵路、高速、醫(yī)院、學校等對經濟發(fā)展、人口吸引有明顯作用的基礎設施建設。

合理發(fā)展的縣城

比如農產品主產區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城。

這類縣城都有著特別的任務，比如保證糧食安全、維護生態(tài)平衡，工作重點往往不在經濟發(fā)展上，價值也無法通過GDP來衡量。

比如陜西省人口最少的縣——佛坪縣。

據統(tǒng)計，佛坪縣2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8.65億元，財政供養(yǎng)人員6000余人。

去年，一位全國政協(xié)委員以佛坪縣為例，建議對小縣進行合并試點，減少行政資源浪費。

她不了解的是，佛坪縣森林覆蓋率高達90.3%，生活有130多只野生大熊貓，是國家南水北調工程的重要水源涵養(yǎng)地、“引漢濟渭”工程的主要調水點，承擔著生態(tài)保護的重要使命。

為什么佛坪縣20%人員在體制內工作？因為它們要扛起很多企業(yè)承擔不了的責任。

這樣的縣雖然小，但是真的不能撤。

2021年進博會期間，筆者曾經與佛坪縣長有過接觸，她表示，佛坪礦產資源非常豐富，但是為了保護生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕“三高”項目落戶建設，多個投資過億元的項目被拒之門外。

但這并不代表佛坪縣要完全放棄經濟發(fā)展。

不能用農藥，不能有噪音，這樣的世外桃源當然不適合大規(guī)模發(fā)展農業(yè)、工業(yè)，可它卻是天然的旅游度假勝地。

再開個腦洞：這么恬靜的自然環(huán)境，是不是很適合某些領域的科研工作者，潛心搞研究？

以大多數科研人員的性格，繁華的大都市可能并非他們的心神歸屬。佛坪這樣的小縣城，反而更利于他們集中精神，產出研究成果。

并非筆者異想天開，這些在2022年佛坪縣政府工作報告中都有體現(xiàn)——

比如“全力做好‘旅游+’‘+旅游’文章，提升發(fā)展旅游配套服務業(yè)”“ 創(chuàng)新招商理念和工作機制，建設一批專家工作站、院校工作站”。

弱化發(fā)展的縣城

也就是人口流失的重災區(qū)。

文件中對這類縣城做了很多的限制，比如“嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量”，比如“有序引導人口向鄰近的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉移”。

好消息是保留了一些自主空間，也就是“支持有條件的資源枯竭縣城培養(yǎng)接續(xù)替代產業(yè)”。

能不能轉型成功，就看招商引資的決心了。

▲ 2021年，谷川聯(lián)行助力5.4億元生物可降解新材料項目落戶黑龍江七臺河市（資源枯竭型城市）勃利縣。

筆者此前和一些資源枯竭的縣城談過委托招商合作，很多單位對“前期付費+中介獎勵”的合作模式不太接受，最終只能不了了之。

但是對這類縣城來說，自己的招商團隊完全不夠用，必須引入“強援”，拓寬招商引資的渠道，抓住一切機會，才有可能擺脫現(xiàn)狀。

盡快行動起來，還能搶到先機。后知后覺處處慢人一步，可能真的會走到被撤縣的那一步。

中國這么大，一定要群星閃耀。如果只有幾顆星星特別明亮，遲早會被總體的灰暗所淹沒。

很多人背井離鄉(xiāng)在大城市打拼，心心念念的卻是綠水青山，只是家鄉(xiāng)沒有合適的就業(yè)機會。

如果留在縣城也能享受到不次于城市的工作機會和生活保障，即使收入略低于城市，通過居住環(huán)境的彌補，最終也能在生活水平上和城市保持一致，何必再往大城市跑呢？

希望中國能形成一片片強健的經濟腹地，讓大城市的繁榮和小縣城的興旺疊加在一起，這樣的發(fā)展才能更協(xié)調，也更持久。

也希望縣城集中農村人口這個過程，有更多的市場引導，而不是單純依靠行政指令。