退城進(jìn)園，是優(yōu)化城市空間布局，推動產(chǎn)業(yè)升級和集聚發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，鼓勵工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園。

▲ 原文：統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園。

有了頂層文件的引導(dǎo)，工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園正在駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?

不過，以廣州、南京、杭州為代表的一些制造業(yè)強市，卻一致吹響了“工業(yè)回城”的號角，明確要加速布局都市工業(yè)。

退城進(jìn)園 VS 工業(yè)回城，誰才是大趨勢？

退城進(jìn)園：從聚集到擴(kuò)散

根據(jù)經(jīng)典的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，城市發(fā)展往往會伴隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)外遷的現(xiàn)象。

近年來，多地踐行以“制造業(yè)往外遷、服務(wù)業(yè)往里走”為核心的“退二進(jìn)三”政策，為城市盤活土地資源、改善人居環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

最初的退城進(jìn)園，其實更多是針對高能耗、高污染企業(yè)的集中搬遷和改造。

但在如今的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，工業(yè)企業(yè)退城入園被賦予了更廣泛的現(xiàn)實意義。

首先是土地節(jié)約集約利用。

大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備規(guī)格大，有些行業(yè)由于環(huán)保原因還要設(shè)置管道，普遍偏好首層。

不過，在寸土寸金的中心城區(qū)，大量建設(shè)低層廠房并不現(xiàn)實，外遷是必然的。

而且，考慮到城市中存在大量批而未征、征而未供和閑置低效用地，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，有利于因地制宜盤活存量資產(chǎn)。

一方面可以加強土地節(jié)約集約利用，另一方面也能緩解土地指標(biāo)緊張對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛。

更重要的是，工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，可以有效推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

作為提升城市競爭力的有效途徑，培育產(chǎn)業(yè)集群既要注重縱向深耕，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通，又要做到橫向延伸，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

而這一切的基礎(chǔ)，就是盡可能形成產(chǎn)業(yè)集聚。

通過退城進(jìn)園，把星星點點的工業(yè)企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚最直接的方式。

以山東省濟(jì)寧市為例。

早在2009年，濟(jì)寧就出臺了城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”辦法，加快工業(yè)企業(yè)的入園步伐。

目前，濟(jì)寧城區(qū)最后一家?；菲髽I(yè)——始建于1978年的中石化濟(jì)寧油庫也正在搬遷。

2022年上半年，濟(jì)寧GDP為2580.37億元，同比增長4.1%，排在全省前列。

盡管成績斐然，但過程并非一帆分順。

一是工業(yè)企業(yè)退城會產(chǎn)生大筆固定資產(chǎn)減值，后期進(jìn)園重建也是一大筆費用；二是搬遷涉及大量員工安置問題，協(xié)調(diào)難度大。

為解決企業(yè)搬遷困難，濟(jì)寧各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）積極跟進(jìn)，出臺“退城進(jìn)園”財政支持政策，引導(dǎo)企業(yè)入園。

比如魯抗醫(yī)藥，去年11月就收到了濟(jì)寧鄒城市財政局集中支付中心撥付的“退城進(jìn)園”項目貸款貼息資金581.11萬元。

如今，隨著《意見》的出臺，政府有望在固定資產(chǎn)評估、專項資金補助、貸款擔(dān)保等方面給予企業(yè)更多支持，企業(yè)入園的意愿也會更強。

值得注意的是，退城進(jìn)園并非單純是空間意義上的轉(zhuǎn)移，更是落后產(chǎn)能的淘汰升級。

魯抗醫(yī)藥以“退城進(jìn)園”為契機(jī)，全面實施智能制造轉(zhuǎn)型升級，累計投入3億元提升車間生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備自動化、智能化水平，實現(xiàn)3000余臺設(shè)備互聯(lián)，關(guān)鍵設(shè)備數(shù)控化率達(dá)到80%。

通過“退城進(jìn)園”和“鏈上發(fā)力”，濟(jì)寧在從“資源型城市”向“制造強市”的轉(zhuǎn)型路上越走越遠(yuǎn)。

工業(yè)回城：“強心”進(jìn)行時

“退城進(jìn)園”如火如荼之際，一些制造業(yè)強市卻喊出了“工業(yè)回城”的口號。

在廣州，海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)等中心城區(qū)紛紛向都市工業(yè)拋出橄欖枝，引導(dǎo)工業(yè)回城。

2月18日，珠江科創(chuàng)園在海珠區(qū)開建。

這個建筑面積50萬平方米的園區(qū)，將成為廣州中心城區(qū)最大的都市工業(yè)園。

推進(jìn)都市工業(yè)發(fā)展，海珠區(qū)已有謀劃：

“十四五”期間，實施都市工業(yè)“十百千億”工程——新增10個都市工業(yè)園區(qū)，釋放超100萬方優(yōu)質(zhì)載體，都市工業(yè)規(guī)模突破1000億元。

荔灣區(qū)作為中心城區(qū)之一，在“退二進(jìn)三”的過渡中相繼送走了廣船、廣鋼等老牌工業(yè)企業(yè)。

如今，在不同的歷史時光中與工業(yè)相遇，荔灣區(qū)再次瞄準(zhǔn)以產(chǎn)促城，提出要把總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源留在城區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭的天河區(qū)，也瞄準(zhǔn)了工業(yè)。

天河區(qū)“十四五”規(guī)劃中，首次將現(xiàn)代都市工業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)設(shè)定為到2025年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到9%。

沒有孰優(yōu)孰劣之分

如今，城市發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出差異化趨勢。

每座城市都有自己的發(fā)展需求和路徑選擇，唯有站在全局高度謀劃城市定位、做好問題診斷、挖掘自身優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢資源，才能有所突破。

所以，退城進(jìn)園與工業(yè)回城并不矛盾。

它們不過是城市在工業(yè)化發(fā)展到特定階段時作出的策略選擇，沒有孰優(yōu)孰劣之分。

兩者的區(qū)別，有兩點：

一是集聚方式。

退城進(jìn)園和工業(yè)回城，都要以園區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)的載體。

不同的是，寸土寸金的中心城區(qū)，更強調(diào)土地節(jié)約集約利用。

比如深圳、廣州、佛山先試先行的“工業(yè)上樓”模式，極大地提高了工業(yè)空間的利用效率。

二是產(chǎn)業(yè)方向。

退城進(jìn)園給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了一次轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，硬性的門檻要求，可以倒逼高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩的工業(yè)企業(yè)自我革新。

而工業(yè)回城，則是一場真正的自由競爭。

中心城區(qū)的資本、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚程度更高，但是對畝產(chǎn)效益的要求也更高。

什么樣的工業(yè)企業(yè)可以回城？

在廣州，回流的大多是科研總部、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等輕生產(chǎn)企業(yè)。

這類企業(yè)對環(huán)境、用地依賴較小，但是附加值較高，是中心城區(qū)推動工業(yè)回城的理想產(chǎn)業(yè)。

不過，各地的比較優(yōu)勢、發(fā)展條件、創(chuàng)新能力各不相同，成功經(jīng)驗不能直接復(fù)制。

這就需要科學(xué)研判與合理規(guī)劃。

不僅是摸清自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要明確自己在整個都市圈中的競爭力如何、處在第幾梯隊。

先畫好自畫像。

再做好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的精準(zhǔn)畫像，才能真正以科學(xué)思維引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免陷入盲谷跟風(fēng)的陷阱。